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今年已經是中國實施退耕還林項目(GTGP)的第十二年，這項通過向農民提供糧食和現金補貼來把種植在陡峭山坡的作物改造為森林和綠地的項目，據《美國科學院學報》調查，已經惠及全國超過3000萬個家庭中的1.2億農民。

那么，在全球可持續發展熱潮涌動，以及中國造紙行業快速拓展的當前，我國的森林治理面臨什么樣的挑戰，又將對產業造成什么樣的影響？《第一財經日報》記者為此專訪了亞洲森林可持續發展專家菲利普·勞倫斯。

中國森林治理面臨三大挑戰

在中國未來的森林治理方面，菲利普認為，當前比較重要的就是要在以下幾個方面介入更多標準來實施控制。

“首先就是治理水土流失。中國的一些地方，特別是像內蒙古這樣的西北部，水土流失一直都是件非常危險的事情。”菲利普介紹說，大雨沖刷帶來的水土流失，導致每年都有20億噸的泥沙被沖入長江；而泥石流滑坡和洪水也因為缺乏自然森林的屏障造成了很多生命及財產損失。所以這個方面是首先需要注意改進的。

第二點是非法伐木問題。菲利普表示，非法伐木泛濫對長江源頭的破壞一直是個大問題。不過，中國政府在這方面實際上已經介入了更多控制，并推進了一系列的項目，比如用飛機播種等技術來使大量植物聚集。同時，中國政府還通過吸收農場區當地人進入森林可持續發展的項目工作，使得他們因為有了固定津貼來源而不必再依靠非法伐木所得利益來謀生。

“最后一點就是還是要考慮坡地在保持水土方面的作用。如果土地的坡度是大于等于25度角，并且上面已經有莊稼種植了，那么符合這樣條件的土地就可以被轉換為森林用地。”菲利普介紹說。這方面的典型例子就是退耕還林項目，政府可以通過對有土地使用權的農民每年都支付一定報酬來達到退耕還林目的。

森林培育對造紙產業的影響

目前，中國的紙漿、造紙、印刷行業都呈現飛速發展態勢。尤其是受國內消費市場增長驅動，印刷行業以12%的速率增長。那么當下面臨的問題是，從哪里能找到這么多原材料來滿足中國日益增長的造紙需求？

對此，菲利浦分析道，中國的紙漿和造紙行業快速增長的同時，原材料紙纖維的來源卻在相當一部分程度上依賴從發達國家進口回收紙。比方說，中國大約8000萬噸的紙制品中，有1500萬噸的紙從美國進口，900萬噸的紙從歐洲進口，還有一些則從澳洲、韓國和日本等地進口。

不過，菲利浦指出，近年來發達國家的紙消費出現了大幅萎縮現象，直接導致出口中國的回收紙量的縮減。在過去的10年里，美國的新聞用紙消費就已經下降了50%，歐洲的新聞用紙產能也在過去幾年里關閉了將近20%。而這樣的下降趨勢在別的類比的紙消費中也很明顯。所以在未來中國可能需要更多倚重直接來源于國內森林的纖維供應。

“現在中國的造紙行業仍然必須部分依靠進口國外回收紙作為纖維原料，原因之一就是中國本地的森林仍然在培育期，當然這對中國自身的環境都是有好處的。而且現在很多造紙林的成熟周期只有7到9年，相信很快森林的供應也能趕上需求。”菲利普說。　

雖然一些研究人員認為，中國的退耕還林等項目對政府資助過分依賴，而資助把預算負擔又壓在了地方政府身上。導致如果津貼不到位，新的森林可能又會變為農田，砍伐天然林又會出現。但是菲利普認為，總的來說，退耕還林項目在中國取得了很大的成功，因為中國花了幾乎7億美元的資金直接投入到了培植自然森林項目上，這實際上也為本國的相關產業，比如造紙行業提供了更好的國家森林資產。